日前，文化部、国家旅游局联合下发了《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》（以下简称《指导意见》。文化部党组副书记、副部长欧阳坚同志就《指导意见》出台的背景、文化旅游结合现状、下一步工作等接受了记者的独家专访。

　　记者：这次《指导意见》出台的背景是什么？

　　欧阳坚：此次文件出台的背景，概括说有三个方面：

　　（一）是党和国家发展繁荣文化产业和旅游业的战略要求。党的十七大提出了“推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮”的战略任务。不久前国务院发布了《文化产业振兴规划》，把发展文化产业提升到了“国家战略”的层面。旅游业是国民经济的重要产业，是现代服务业的重要组成部分，温家宝总理指出，“旅游业是兼具经济功能和社会功能，集劳动密集型与资金、知识密集型于一体，是一个资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业”，旅游业正在成为国民经济的战略性支柱产业。文化产业和旅游产业在国家发展中的战略定位，为文化旅游深度结合发展和此次《指导意见》出台指出了方向、提出了要求。

　　（二）是国民经济结构战略性调整的必然要求。金融危机将加快我国经济结构调整的步伐，新兴服务业将成为经济增长新的动力源泉，文化产业将迎来新的机遇和挑战。作为新兴服务业的重要组成部分，文化产业和旅游业必将在应对金融危机中发挥重要作用。在全球性金融危机中，发挥文化产业的反向调节功能，发挥旅游业在经济下滑中对相关产业的拉动作用，既可做大做强文化产业和旅游业，又能为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”作出贡献。

　　（三）是顺应当前文化与旅游结合发展的大趋势。文化与旅游有着天然的内在联系，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。中央领导同志高度重视文化旅游结合工作，多次做出重要批示，要求加强文化旅游结合，大力发展文化旅游。各地党委政府和各文化旅游经营单位，已经把文化与旅游结合作为推动文化体制改革的有效途径，作为加快旅游产业转型升级的有力引擎。当前，人民的文化、旅游需求与产品供给之间存在巨大缺口，孤军作战、各自为政难以做强做大，产业要继续发展，新的突破口和增长点就是文化与旅游进一步结合，双方结合发展的时机和条件已经成熟。文化与旅游结合既有利于放大旅游的载体作用，也有利于拓展文化的传播渠道，对内可以扩大消费，提升国民素质，提高幸福指数，促进社会和谐；对外可以传播中华文化，塑造国家形象，提升国家软实力。

　　记者：当前文化旅游两个产业结合发展的现状怎样？有哪些成功之处？还存在哪些问题？

　　欧阳坚：近年来各地文化旅游结合发展的探索和实践取得了明显成效，主要表现在：

　　（一）推进文化与旅游结合已成为各地政府管理部门和市场经营主体的自觉实践。各地党委、政府的高度重视文化旅游结合工作，浙江提出要从建设文化大省和旅游强省的战略高度，强化文化部门和旅游部门的合作；贵州提出要依托文化提升旅游品牌，立足旅游繁荣特色文化；云南丽江提出打造“文化旅游名市”的目标，坚定不移地实施“文化立市、旅游强市”战略。在各地的发展实践过程中，文化部门和旅游部门充分发挥各自优势，务实推进，为文化和旅游结合营造了较好的氛围；文化和旅游企业以市场需求为纽带，勇于创新，文化旅游相互融合的态势越发明显。

　　（二）文化和旅游呈现出多层面、多领域的相互结合态势。一是文化产品通过旅游市场获得了创新和发展。以桂林的“印象刘三姐”等为代表的“印象系列”、河南嵩山“禅宗少林·音乐大典”、北京的“北京之夜”等一系列大型文化演出在与旅游市场的结合中更好地体现了市场价值。北京798厂的艺术展示、湖广会馆的京剧、以辽宁刘老根大舞台为代表的民间艺术等文化产品，以及传统的各类文物馆、博物馆乃至寺庙等宗教场所，都在市场需求导向下努力探索，为自身注入了全新的生机和活力。网吧、电子游艺项目进入旅游休闲场所已经成为一种趋势，游客的休闲活动内容不断丰富。二是旅游产品通过文化内涵的注入实现了更高层次的提升。以深圳华侨城、杭州宋城集团、首旅集团、浙江横店影视基地为代表的一大批知名文化旅游企业，在景区建设中深度挖掘文化内涵，这成为其产品独具市场影响力和游客吸引力的重要因素。以演出、展示为主要表现形式的各类文化产品被充实到旅游线路中，使旅游线路的品质得到了极大的提升。各地依托当地的历史、民族、民俗等文化资源，开发形成了如云南丽江、浙江西塘，以及特色乡村旅游产品为代表的颇具市场竞争力的旅游产品和特色旅游城镇，旅游目的地的整体形象更加丰满和鲜明。三是旅游商品开发越来越重视文化创意。近年来，各地从创意入手，在开发和展示具有当地文化内涵的旅游商品、纪念品方面不断尝试，一大批极具地方特色的文化商品逐渐通过旅游渠道走向市场，受到游客青睐。四是文化和旅游在宣传推广方面的合作日趋紧密。相互搭台、共同唱戏已经成为许多地方文化旅游结合发展的成功经验，各地文化和旅游部门的协调与合作也正日益增多。

　　从文化部和国家旅游局去年以来进行的调研情况看，由于文化与旅游的结合还较多地处于行业之间自发联合的阶段，一些不足和问题还比较明显：一是合作领域不宽广。目前，文化旅游结合形式比较单一，内容缺乏新意，产品相互雷同、相互模仿的现象不容忽视，一些地方对自身文化内涵的比较优势认识不足，挖掘深度和广度还有较大差距；二是合作机制不顺畅。文化旅游结合发展缺乏有效的工作机制支撑，对市场和企业的宏观指导和政策引导急待加强；三是政策扶持不到位。各地对文化旅游结合发展必要性的认识较高，但具体的鼓励和扶持政策还比较少，特别是财政、税收、金融等关键手段和关键环节的支持比较乏力。此外，地区间发展不平衡以及高端复合型人才缺乏等问题，也需要在下一步的工作中得到足够的重视。

　　记者：为保障文化旅游结合发展工作顺利展开，文化和旅游部门准备采取怎样的合作形式？

　　欧阳坚：在目前体制下，文化工作和旅游工作分别由不同的部门进行管理。要实现文化和旅游的结合发展，关键是要加强两个部门的协同配合，理顺工作关系，消除发展障碍。为此，文化部和国家旅游局经过认真研究，成立了“文化旅游合作协调发展领导小组”，同时，我们也要求各级文化部门和旅游部门建立相应合作协调工作机制，制定本地区文化旅游发展规划，定期通报文旅结合动态，组织文化旅游企业开展紧密合作。

　　当然，我们鼓励地方政府进行更为大胆的探索和实践。目前，一些地方政府实现了文化旅游部门的一体化，直接将文化旅游合并为一个行政部门；一些地方政府在部分特色地区成立文化旅游管委会的方式，统筹文化价值挖掘和旅游市场开发工作；一些地方将文化旅游两个部门工作统归同一个领导分管，还有一些地方建立文化部门和旅游部门联合协作机制，这些做法有效减少了文化旅游结合发展的体制性障碍，促进了文化旅游的结合发展。

　　记者：通过文旅结合推动“中华文化走出去”，“提升国家软实力”，文化部和国家旅游局选择了怎样的切入点？具体将采取什么举措？

　　欧阳坚：“提升国家软实力”、推动“中华文化走出去”是国家提出的重要方略，是文化部门和旅游部门的共同责任。

　　近年来，文化部参与主办了许多国家间文化交流活动，特别是以国家主题年为代表的系列大型活动，如“中法文化年，中俄文化年，中意文化年”等，对于增强世界对中国的了解和对中华文化的认知度，提升中国的国际地位和国际影响力起到了至关重要的作用。旅游是推广和宣传“中华文化”的重要手段。旅游具有承载文化、展示文化、传播文化的功能，发展文化旅游，就是要通过旅游来弘扬中华民族文化的优秀传统，展现中国特色社会主义时代的人们生活的精神风貌。旅游宣传方式的立体感和鲜活性，成功的旅游形象宣传和促销，往往可以在潜移默化中达到宣传“中华文化”的目的。

　　在具体工作层面，我们将整合一切有用的资源、利用一切有利的因素，服务于传播“中华文化”这一大局。文化部门和旅游部门将通过共同打造文化旅游系列活动品牌、打造高品质旅游演艺产品、挖掘非物质文化遗产、支持旅游品牌企业走出去等方式，充分利用现有市场资源，形成文化旅游宣传共同大市场。文化部驻各国使馆文化处和国家旅游局各驻外机构，将以更务实的态度加强彼此的沟通与合作，用足用好文化主题年、旅游展等的宣传平台。同时，在资金支持、政策制定等方面，两部门也将加大协调与配合的力度，力争做到优势互补，达到更好的宣传效果。

　　记者：文化部和国家旅游局将开展哪些具体工作推进文化与旅游的结合？

　　欧阳坚：为落实《关于促进文化旅游结合发展的指导意见》，推动文化与旅游紧密结合，促进文化与旅游共同发展，2010年，文化部与国家旅游局拟推出以“文化旅游、和谐共赢”为主题的“中国文化旅游主题年”系列活动：

　　（一）2010年1月1日，配合上海“世博会”宣传工作，文化部、国家旅游局将共同举办“走进世博”晚会。

　　（二）两部局共同举办中国国际文化旅游节，以各种形式展示长期以来文化旅游结合的成果，引领文化界和旅游界未来结合发展的方向，推动文化企业和旅游企业深度联姻。

　　（三）着手推出示范活动名录。两部局将在地方申报、专家评审、择优选录的机制下推出《全国文化旅游节庆活动扶持名录》和《国家文化旅游重点项目名录》。对列入推荐名录的节庆活动，两部局将通过政策优惠、资金补贴等多种方式予以支持；对列入推荐名录的重点项目，两部局将在项目审批、市场开拓、政策倾斜等方面给予支持。

　　（四）举办全国文化旅游工艺品（纪念品）创意设计大赛。文化部、国家旅游局将作为大赛的指导单位，委托相关行业协会面向全国征集文化旅游工艺品（纪念品）进行评选表彰。对成绩优异的作品，两部局将在市场推广等方面予以必要的支持。