（2009年5月8日中国共产党浙江省第十二届委员会第五次全体会议通过）

　　为全面实现省第十二次党代会提出的奋斗目标，深入实施 “创业富民、创新强省”总战略，继续解放思想，深化改革开放，再创体制优势，推动科学发展，中国共产党浙江省第十二届委员会第五次全体会议讨论了深化改革开放、推动科学发展的重大问题，特作出如下决定。

　　一、总体要求和基本原则

　　（一）总体要求

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届二中、三中全会精神，按照省第十二次党代会的总体部署，全面实施“创业富民、创新强省”总战略，积极推进“全面小康六大行动计划”，深化经济、政治、文化、社会重点领域和关键环节的改革，以改革创新精神加强党的建设，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快经济转型升级增添动力，为全面建设惠及全省人民的小康社会、加快推进社会主义现代化提供强有力的体制机制保障。

　　（二）基本原则

　　——必须坚持解放思想，实事求是，勇于创新，敢为人先，坚决转变一切不适应不符合科学发展观的思想观念，坚决破除一切影响创业创新的体制弊端，以思想大解放推动浙江大发展。

　　——必须坚持尊重群众首创精神，集中民智民力，推进市场取向改革，充分发挥比较优势，激发全社会创造活力，推进全民创业和全面创新。

　　——必须坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为深化改革开放的出发点和落脚点，让广大人民群众共享改革发展成果。

　　——必须坚持统筹兼顾，正确处理好改革发展稳定关系，全面推进与重点突破相结合，长远目标与近期工作相结合，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。

　　——必须坚持党的领导，以改革创新精神推进党的建设，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高改革开放决策的科学性，增强改革开放措施的协调性。

　　二、围绕保增长、促转型，深化经济领域改革

　　以推进经济发展方式转变为主线，把保增长、扩内需作为当务之急，把优化发展环境、增强企业活力作为关键之举，把调整结构、加快转型升级作为重中之重，重点推进区域自主创新、民营经济发展、要素市场配置、地方金融创新、生态环境保护、现代产业体系建设、城乡区域协调发展等方面改革，再创经济持续平稳较快发展的体制机制新优势。

　　（一）完善促进自主创新的体制机制。构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系，努力占领科技创新制高点。引导创新要素向企业集聚,做大做强企业研发机构。深化科研院所分类改革，建立现代科研院所制度。完善风险共担、利益共享的产学研合作机制，鼓励产学研共建研发机构和战略联盟。继续引进大院名校大企业共建创新载体，集聚国内外优质创新资源。加快重大科技专项的组织实施，加快面向中小企业科技创新的公共服务平台建设，促进科技资源的集聚和共享、科技成果的转化和产业化。支持在政府采购、示范化项目、重大装备国产化等方面优先购买自主创新产品。创新风险投融资机制，设立政府创业投资引导基金，大力发展各类风险投资基金，完善风险投资退出机制。鼓励企业按照国内外先进标准组织生产，支持更多的企业参与国际标准和国家标准的修改制定。加强知识产权的开发和保护，着力培育一批具有国际影响力和竞争力的自主品牌。完善创新人才引进、培养和激励机制，大力发展企业博士后工作站，支持高校设立博士后科研流动站，加强留学人员创业园建设。改革人才评价方式，深化职称制度改革，完善技术要素参与分配、知识产权入股等激励政策，大力培养和引进创新领军人才和创新团队。

　　（二）推进企业制度创新。继续深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度。加快建设国有资本经营预算制度，完善国有资产管理体制。改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用制度，逐步推进企业经理人配置市场化。进一步优化民营经济发展环境，完善市场公平准入机制，支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业和国防科工等领域。支持民营企业加强制度创新、管理创新、市场创新、技术创新，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。大力实施企业管理人才素质提升计划、高技能人才培训工程和民营企业家素质提升工程，推进中小企业成长计划。鼓励企业兼并重组，推进民营企业组织结构调整，培育一批具有国际竞争力的大企业大集团，发展一批具有竞争优势的“专精特新”中小企业，提升发展一批现代家庭工业。支持民营经济与国有经济、集体经济、外资经济融合互动，依法保护民营企业的财产权益，以现代产权制度为基础，大力发展混合所有制经济。

　　（三）深化资源要素配置市场化改革。大力发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。进一步完善和提升技术市场、人力资源市场，建立统一的公共资源交易平台。加快推进用地制度改革，建立城乡统一的建设用地市场。健全经营性建设用地市场化配置机制，完善工业用地招拍挂出让制度，积极推行工业用地出让区别年限制改革试点。建立农村集体经营性建设用地依法公开转让的有效机制。加快推进围海土地科学开发利用，建立低丘缓坡综合开发利用机制。盘活存量建设用地，完善闲置土地退出机制，推行“零增地”技改，推进土地整理与复垦，完善节约集约用地的激励机制。建立分类水价和水权交易制度，推进城市居民生活用水阶梯式水价制度和企业超计划、超定额用水加价制度，推进水资源使用权流转。建立反映电力供求和促进节约用电的电价形成机制，加大差别电价实施力度。稳步推进燃煤气、燃气等价格改革。

　　（四）加快推进金融创新。努力打造浙江金融业的特色优势，形成结构合理、功能完善、高效安全的金融体系，做到保障有力、创新有为、防范有效。支持国有商业银行和股份制商业银行深化改革，加大对我省的信贷投放和结构调整力度。建立完善中小企业信贷专营服务机构，积极探索利用高科技手段提高银行服务水平。支持有发展潜力的地方商业银行做优做强，实现跨区域发展。继续深化农村合作金融机构改革，探索农村合作金融机构股份制改革试点，进一步发挥农村信用社对“三农”和小企业金融保障的主力军作用。积极发展村镇银行，继续推进小额贷款公司试点，开展农村资金互助社试点，不断拓宽融资渠道。加快金融产品和服务创新，提高个性化金融服务水平。健全中小企业担保体系，完善担保风险补偿机制。大力发展地方资本市场，健全地方产权交易市场，促进产业资本有序流动。推动民营企业上市融资。努力扩大地方债券发行规模，积极争取发行企业债、公司债、金融债、短期融资债、中期票据和中小企业集合债，探索资产证券化试点。积极培育地方保险机构，加快发展信托机构、金融租赁公司和各类基金投资组织。积极打造银行业的“浙银品牌”、证券业的“浙江板块”、保险业的“浙江亮点”、地方特色的“浙商金融机构”以及杭州、宁波、温州金融集聚区。引导和规范民间融资行为，促进民间融资健康发展。健全金融机构内控机制，完善金融风险预警和应急机制，强化金融监管和风险防范。