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柳斌杰：2011年新闻出版业全力推动八大创新

来源：　　　发布时间：2011-1-19 13:03:36

抓住战略机遇把握主题主线

　　——柳斌杰在全国新闻出版工作会议上的报告摘登

　　2010年新闻出版业继续保持良好发展态势和强大活力

　　2010年，是“十一五”时期的收官之年，全国新闻出版系统坚决贯彻中央决策部署，牢牢把握正确导向，积极抓住战略机遇，有效应对各种挑战，大力推进改革创新，加快发展方式转变，新闻出版业继续保持和呈现出良好发展态势和强大活力。

　　高举旗帜，坚持正确政治方向

　　坚决贯彻落实党中央、国务院重大战略部署，牢牢把握先进文化前进方向，以社会主义核心价值体系引领社会思潮，推动马克思主义中国化、时代化和大众化取得新成果。大力推动马克思主义经典作家和党的创新理论成果出版发行工作，《马克思恩格斯文集》、《列宁专题文集》发行突破2万套。中国共产党思想理论资源数据库与传播工程正式上线。出版阐述和研究中国特色社会主义理论和科学发展观的通俗理论读物1500多种。面向“三农”、未成年人和社会大众，出版了一大批传承中华文明、弘扬社会主义核心价值体系的优秀读物。

　　围绕大局，做好主题宣传出版

　　全力组织深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变、应对国际金融危机冲击等重大主题和抗击南方特大干旱、玉树抗震救灾、舟曲特大泥石流地质灾害救助等重大事件的宣传报道、舆论引导工作。精心部署上海世博会、广州亚运会和亚残运会等重大活动的新闻报道工作，安排出版1100种世博会主题、200种亚运会主题出版物，营造了和谐、团结、奋进的舆论氛围。围绕学习宣传、贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，服务学习型党组织建设，策划和组织出版了一大批全面阐释中国特色社会主义理论与实践、党建理论、“十一五”时期建设成就、社会主义新农村建设、未成年人思想道德建设等方面的读物，在人民群众中产生深远影响。

　　服务人民，大力推进惠民工程

　　农家书屋工程建设全面提速，超额完成“十一五”时期目标任务。开展向全国青少年推荐百种优秀图书和百种优秀报刊活动，开展以“我的书屋我的家”为主题的全国农民阅读讲演活动，举办“书香中国”大型电视晚会，全民阅读活动形成新高潮。国家出版基金和重点古籍项目建设力度进一步加大，《中华大典》、《清史稿》和点校本“二十四史”等重大出版工程取得突破性进展。少数民族文字出版工程实施力度持续加大，文化惠及面越来越广。文化环保工程扎实推进，整治报刊、音像制品、互联网低俗之风和手机淫秽色情信息专项行动取得突破性进展。汶川地震灾区新闻出版系统恢复重建工作基本结束，玉树等灾区恢复重建工作稳步推进。新闻出版系统援疆援藏工作成效显著。

　　改革创新，全面完成攻坚任务

　　把2010年确定为新闻出版体制改革的攻坚年，围绕“两个主体”、“三个大型”、“四个体系”建设，大力推进体制机制创新，取得了决定性进展。地方和高校出版单位体制改革任务全面完成，中央各部门各单位出版社转制任务按期完成，整个出版社转制工作进入扫尾阶段。制定中央和中央各部门各单位报刊出版单位分类改革实施方案以及地方报刊出版单位分类改革的意见，报刊出版单位体制机制改革力度进一步加大。会同中宣部等九部门联合制定关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见，与国家开发银行、中国银行等金融机构签订战略合作协议，进一步打通投融资渠道。推动企业股份制改造和现代企业制度建设，中南出版传媒、皖新传媒、湖南天舟文化、当当网等多家出版发行企业成功上市。推动新闻出版企业改革、兼并、重组，中国出版集团公司得到进一步加强，中国教育出版传媒集团公司已经挂牌，安徽出版集团、北方联合出版传媒集团、天津出版传媒集团等企业跨区域发展进展顺利。

　　加快发展，做大新闻出版产业

　　总署先后出台《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》、《关于加快我国数字出版产业发展的意见》和《关于发展电子书产业的意见》。首次开展新闻出版产业调查，基本完成《新闻出版业“十二五”时期发展规划》和11项专项规划的科学编制工作。先后与重庆市、北京市、河北省人民政府签署战略合作框架协议，与中国电信集团公司签署战略合作备忘录，与环保部签署绿色印刷战略协议。批准成立北京出版创意产业园和重庆、浙江、湖南、湖北等******数字出版基地，批准上海、广东成立音乐生产基地。2010年，网络出版、手机出版、动漫网游和数字印刷等战略性新兴出版产业增长速度超过50%。加快实施重大项目带动战略，国家出版基金资助项目、《大中华文库》、“经典中国”国际出版工程和四大科技工程取得重要进展。第6届深圳文博会、第20届全国图书交易博览会、2010北京图书订货会、第17届北京国际图书博览会效益显著，第7届萨洛尼卡国际书展中国主宾国活动成功举办。在法兰克福、伦敦、巴黎、纽约、莫斯科等城市举办的国际书展上，中国出版成为****亮点之一。实施海峡两岸出版工程，两岸四地出版合作进一步加强。

　　强化管理，不断优化发展环境

　　认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，扎实推进依法行政。《著作权法》由第十一届全国人大常委会完成第二次修订，《出版管理条例》等有关法规修订工作正按中央决策精神抓紧推进。加强报刊出版管理，健全全国新闻记者证统一核发、统一管理、统一上网查询工作机制。完善网络出版审批、监管和案件查处督办机制。出台《关于促进出版物网络发行健康发展的通知》。著作权集体管理制度进一步落实，软件正版化工作取得突破性进展。第3届国际版权博览会、“世界知识产权组织版权金奖(中国)颁奖”等重大活动影响深远。版权交易服务平台建设取得重大进展，版权执法显著加强，版权国际应对积极主动，成效显著。深入开展“扫黄打非”斗争，扎实推进四项重点任务和一系列专项行动，始终将查缴封堵各类非法出版物及网上有害信息作为第一任务，收缴各类淫秽色情出版物85万件，查办案件1425起；收缴侵权盗版出版物3100.7万件；收缴非法报刊350万份；查办假报刊、假记者站、假记者案件318起。全国共收缴各类非法出版物3717.5万件，查处各类案件1.4万起。

　　不断提高党建科学化水平推动自身建设取得新成效

　　深入开展创先争优活动，全系统广大党员干部争创工作佳绩、推动行业科学发展的信念更加坚定。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，加强对行业项目资金使用情况的监督，深入开展“小金库”等专项治理工作，严肃纪律，纠正不正之风。不断创新人才培养机制，完善党员干部教育培训和考核评价体系，一批德才兼备的年轻干部充实到领导岗位。表彰新中国成立60年来“三个一百”优秀人物，成功举办第2届中国出版政府奖评选工作，行业精神文明建设和诚信体系建设深入开展，为新闻出版业科学发展营造了和谐环境。

　　2011年全力推动八大创新确保持续快速发展

　　2011年，是中国共产党成立90周年、辛亥革命100周年，是“十二五”规划开局之年，是我国文化改革发展加快推进的关键一年。在不久前召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记全面总结了“十一五”时期及2010年我国经济社会发展取得的成就，深入分析了国际国内形势，明确了2011年经济工作的总体要求、主要任务，并作出重要工作部署。在刚刚召开的全国宣传部长会议上，李长春同志全面总结了“十一五”时期，特别是2010年宣传思想文化战线取得的成就，分析了当前国际国内形势发生的深刻复杂变化，对2011年宣传思想文化工作提出了新要求新任务，刘云山同志对“十二五”时期开局之年的工作作出了部署和安排。全系统要认真学习、深刻领会，大力宣传、坚决贯彻，切实把思想和行动统一到中央的一系列要求和部署上来，求真务实、真抓实干，为推动文化产业成为国民经济支柱性产业作出新的更大贡献。

　　做好2011年新闻出版工作总的要求是：深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变发展方式这条主线，加快体制机制改革创新，加快构建公共文化服务体系，加快发展新闻出版产业，加强对新闻出版产品创作生产的引导，为“十二五”时期改革发展开好局、起好步，努力使新闻出版体制改革继续走在文化体制改革的前列，新闻出版产业发展继续成为文化产业的主力军，继续坚持一手抓繁荣一手抓管理，确保新闻出版业持续健康快速发展。

　　具体来说，就是全力推动八个方面创新。

　　创新内容形式推出更多精品力作

　　围绕党和国家工作大局做好服务工作。要有计划、有组织地推出宣传党的十七届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、庆祝建党90周年的新闻出版作品，以多种形式做好党的十七大以来国家经济社会发展伟大成就展示等党和国家重大部署、重大活动的宣传工作，组织出版对“六个为什么”、划清“四个重大界限”、“七个怎么看”等重大理论问题进行科学阐释的出版物，组织出版一批解读中央政策和中国特色社会主义理论体系的优秀读物，大力推进社会主义核心价值体系建设。要着眼于2011年重要时间节点多的形势特点，未雨绸缪，完善工作预案，加强舆论引导。要大力做好援疆援藏工作和汶川、玉树等灾区恢复重建成就的宣传工作。

　　精心策划、认真组织重大主题出版物出版工作。要推出一大批庆祝建党90周年、纪念辛亥革命100周年和西藏和平解放60周年等重大主题出版物，集中力量出版一批反映中共党史和中国革命史方面的优秀著作和高质量论文。要抓好“十二五”时期国家重点出版物出版规划的组织实施，推出400种弘扬时代精神、体现国家水准的精品力作和300种优秀原创作品，抓好10项国家文化骨干出版工程。

　　大力推进报刊传播能力和舆论引导能力建设。要支持党和国家重点报刊多媒体、多业态发展，进一步发挥中央主流媒体舆论传播主阵地的重要作用。要落实建设百种重点社科期刊、百种重点科技期刊和20种国际一流学术期刊的规划，推进国家重点学术期刊工程建设。要以有品牌的省级党报集团和报刊传媒集团为重点，加强联合重组，推动地方报刊传播力建设。

　　创新体制机制不断增强发展活力

　　要按照李长春同志提出的“加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进”的要求，进一步深化新闻出版体制改革。

　　深入推进报刊出版单位分类改革工作。各地要按照即将下发的中央关于推进中央和中央各部门各单位报刊出版单位、地方报刊出版单位分类改革的有关文件精神，制订报刊出版单位分类改革实施方案。除党报党刊等时政类报刊出版单位按照事业单位的部署进行改革以外，其他具有独立法人资格的非时政类报刊出版单位，一律在2012年上半年前完成或基本完成转企改制任务。在转企改制中，要按照做强做优一批、整合重组一批、退出停办一批的原则，加快报刊结构调整。要进一步推动党报党刊发行体制改革，创新、拓展党报党刊发行模式和有效渠道。

　　加快推动完成转制后的出版单位深化改革。已完成转制的新闻出版企业要及时完善法人治理结构，建立现代企业制度，有条件的要进行公司制或股份制改造。支持有条件的出版传媒企业上市融资。在已经上市的出版传媒企业中进行股权激励机制的试点，为企业发展增加内在活力。鼓励出版传媒企业进行跨地区、跨部门、跨行业联合、兼并、重组，加快新闻出版资源向优势企业集聚，建设国家出版传媒主力“舰队”。要做强做大中国出版集团、中国教育出版传媒集团，加快组建中国科技出版集团，打造一批世界知名的******骨干出版传媒企业、印刷复制企业和发行物流集团。要打破行政壁垒、地区封锁和城乡分割，建立贯通全国的新闻出版大市场。

　　充分发挥非公有资本促进新闻出版业繁荣发展的重要作用。要进一步引导和规范以个体、私营资本投资组建的非公有制文化企业，以内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式，有序参与新闻出版活动。鼓励和支持非公有制文化企业投资建立外向型出版机构、从事印刷、发行等新闻出版产业相关的经营活动，从事出口、加工贸易。

　　创新服务平台增强公共服务能力

　　以加大扶持、增强能力为重点，完善公益性新闻出版生产供给体系。要加大对公益性出版单位及党报党刊的扶持力度，加强设施装备的更新改造，提升新闻出版公共产品的生产供给能力。支持鼓励经营性新闻出版单位生产高质量的新闻出版产品参与公共服务。实施少数民族新闻出版工程，扩大实施范围，加大实施力度，有效利用国家民文出版优惠政策和扶持资金，整合民文出版资源，组建主要民文出版基地，改善生产条件，开创民族新闻出版事业发展新局面。

　　以人民满意、群众喜爱为标准，完善新闻出版公共产品体系。要坚持从满足人民群众基本文化需求、保障人民根本文化权益出发，推出更多体现民族特色、反映时代精神、群众喜闻乐见的优秀出版产品。要切实做好改善民生、服务少数民族群众、残障人士和广大农村的各类通俗读物的出版工作。继续做好古籍整理、中小学教材以及青少年优秀读物的出版发行工作。

　　以科学布局、创新方式为手段，完善新闻出版公共服务体系。要坚持面向全社会，重点照顾低收入群体，选择基层、社区、农村等合适场所，建立公共文化服务网点、报刊代邮点。要继续加快农家书屋工程建设，完成全年新建20万家、覆盖全国75%以上行政村的任务。做好已建农家书屋的使用与管理，加强书屋信息监管系统建设，推动农家书屋增设销售业务、报刊代邮业务等试点工作，探索建立以政府为主导、农民为主体、社会广泛参与，符合实际、建管用并举的长效工作机制。加强农村出版物发行网点建设。要继续深入开展全民阅读活动，推进城乡阅报栏(屏)工程实施，评选示范阅读基地，办好全民阅读晚会，建好全民阅读网站，将全民阅读活动推向深入。

　　创新发展方式推动产业科学发展

　　调整产业结构促进发展。要加快发展以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的战略性新兴新闻出版产业，加快从主要依赖传统纸介质出版物向多种介质出版产品共存的现代出版产业转变。要大力优化产业结构、企业结构、产品结构、消费结构，完善新闻出版产业体系，全面提升产业的科学化水平和国际竞争力。

　　推动产业升级加快发展。要运用数字化技术等高新技术手段改造传统创作、生产和传播模式，加快推进传统新闻出版业数字化转型。要大力实施绿色印刷与数字印刷工程，推动印刷业升级转型。要充分发挥各类出版内容投送平台作用，打造基于互联网、移动通信网、有线电视网和卫星通讯网等多网覆盖的新闻出版内容传播新体系。

　　优化产业布局推动发展。要加快******数字出版、音乐原创、版权创意、民文出版等产业园区和基地建设。加快集书报刊和音像电子出版物于一体的海量数字内容投送平台建设。要发挥产学研一体化优势，推动优势资源向基地和园区聚集，提高产业集中度。

　　创新技术手段大力培育新兴业态

　　推动新闻出版业态创新。要大力发展电子图书、数字报刊、数字音乐、网游动漫、手机出版等新闻出版新业态。鼓励和支持新闻出版企业在数字出版、数字印刷、电子纸和新闻出版电子商务等方面进行自主研发，争取掌握一批具有自主知识产权的核心技术。

　　进一步推动新闻出版重大科技工程实施。要加快实施国家数字复合出版系统工程、数字版权保护技术研发工程、中华字库工程、国产动漫振兴工程以及国家数字报业、重点学术期刊建设工程，启动国家知识资源数据库建设工程，继续实施中国民族网络游戏出版工程和中国原创网络游戏海外推广计划，推动新闻出版产业在重点领域实现跨越式发展。

　　加快行业信息化标准化建设。要推动新闻出版行政管理机关电子政务建设和新闻出版企业信息化建设，提升全行业的信息化水平。要加快行业标准化建设，加大标准研制经费投入，推进数字出版、手机出版、数字版权保护等行业重点标准制定工作，加强标准的宣传贯彻、推广使用及与国际标准的对接工作。

　　创新传播手段提高国际传播能力

　　大力发展新兴媒体，抢占传播制高点。要加快互联网、手机等新媒体建设，借助先进技术手段加强信息内容传播，有效影响国际舆论、展示国家形象、维护国家利益。要制定并实施新闻出版“走出去”中长期发展规划，谋划国际市场布局，有效进军西方主流市场，进一步扩大亚洲市场，巩固港澳台和周边市场。

　　拓展传播渠道建设，增强国际影响力。要继续深化中国出版物国际营销渠道拓展工程，开辟国际主流营销渠道。实施新型网络书店海外销售培育计划，拓展网络传播渠道，创新“走出去”的模式和空间，不断增强国际影响力。

　　打造国际传媒集团，提高国际竞争力。要整合现有传媒资源，着力打造若干家实力强大、竞争能力突出、具有世界影响力的综合性跨国出版传媒集团。要实施重点出版传媒企业海外发展扶持计划，支持其在海外参股、并购、投资或创办实体。

　　加强国际交流合作，推动新闻出版“走出去”。要继续实施“经典中国”国际出版工程等“走出去”重点工程，打造具有重要影响力的新闻出版国际交易平台。要着力办好2011年开罗国际书展和伦敦书展中国主宾国活动，认真做好第18届北京国际图书博览会、法兰克福书展、海峡两岸图书交易会等的组织工作。

　　创新工作体系努力优化市场环境

　　建立健全版权工作体系，加强行政执法与监管。要全面完成政府软件正版化工作，积极推进企业软件正版化，加快国家版权监管平台二期工程建设，提高版权管理工作水平。要大力推动版权示范城市、单位和园区建设，探索构建综合性的版权要素市场。要充分发挥著作权集体管理组织、行业协会和版权中介机构的作用，创新版权公共服务形式。全面推进软件正版化、作品登记和著作权合同登记备案，提高版权公共服务能力。要妥善应对国际知识产权纠纷，完善涉外版权国际应对联动机制。

　　坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，切实净化社会文化环境。要在大力加强日常监管的同时，大力开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、打击各类非法出版物、打击非法报刊等专项行动，严厉打击各类非法出版物和出版活动，严厉查处盗版盗印、印制假发票等非法印刷复制行为。要大力实施四大联防协作工程，对非法出版物及有害信息制作、出版、印刷、复制、运输、仓储、销售、传播、进境等全过程进行封堵查缴。要坚决打击互联网和手机等新媒体传播淫秽色情及低俗信息等违法行为，扫除文化垃圾，净化社会文化环境。要以专项行动为平台，落实责任制和责任追究制，切实强化日常监管。

　　创新管理方式提高依法行政水平

　　推动行政体制改革，加快政府职能转变。要继续完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新闻出版行政管理体制。要加快政府职能转变，推进行政审批制度改革，继续减少审批事项，下放审批权限，简化审批程序，提高行政效能。要理顺新闻出版和版权行政执法工作机制，推动执法工作有效开展。

　　加快法律法规规章立改工作，不断完善新闻出版法规制度。要推进《著作权法》全面修订，完成《出版管理条例》等法规及《出版物市场管理规定》等规章的修订工作，抓紧网络出版、手机出版、网络游戏、数字印刷、内部资料性出版物管理等方面行政规章和规范性文件的制修订工作。

　　加强导向和质量监管，加大违规处罚力度。要建立健全质检工作体系，认真做好各种出版物内容审读和质量监管工作。要加强对电子书、电子辞典、电子地图及移动存储类电子出版物的管理。要加强对都市类、财经类报刊及民营文化机构的管理。要集中治理虚假失实报道，规范记者职业行为。要组织开展好“3·15”绿色环保专项质检活动，规范对不合格出版物召回法定程序。对违法违规出版企业要依法严惩。

　　加强管理手段创新，完善长效管理机制。要推动图书选题、书号实名发放、CIP数据、条码配置、样书缴送等管理系统功能整合和平台建设，启动音像制品、电子出版物专用标准书号网上实名申领试点工作。要完善网上审读、信息员审读监管机制，提高舆情监管水平。要做好新闻出版统计工作，建立健全产业统计制度和统计资料数据库，完善统计指标体系，探索建立新的长效统计报告工作机制。