市委办发〔2010〕113号

  

 

市委办公厅 市政府办公厅

关于推进电影院线建设加快电影产业发展的实施意见

（2010年8月30日）

 

    为贯彻落实《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》（国办发〔2010〕9号）、《中共中央宣传部、国家广电总局关于推进国有电影院线深化改革加快发展的意见》（中宣发〔2010〕6号）和《浙江省人民政府办公厅关于促进电影产业繁荣发展的实施意见》（浙政办发〔2010〕77号）精神，加快推进我市电影院线建设，促进电影产业繁荣发展，打造全国文化创意产业中心，经市委、市政府同意，特提出如下实施意见。

    一、推进电影院线建设加快电影产业发展的重要意义

    电影是国家文化软实力的重要组成部分，结构完善的电影院线和繁荣发展的电影产业对提升人民群众文化生活品质、推动文化创意产业发展具有重要作用。近年来，我市深入推进电影体制改革，在国有电影院线建设、公共文化服务提供等方面取得了明显成效，但还存在影院布局不尽合理、影院基础设施不够完善、本土院线竞争力偏弱等问题，不适应人民群众日益增长的精神文化需求，不适应国内电影产业发展趋势，不适应打造“全国文化创意产业中心”和共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的目标要求。必须充分认识推进电影院线建设加快电影产业发展的重要性紧迫性，抢抓新一轮发展机遇，着力培育国有骨干电影院线，不断拓宽发行放映渠道，促进电影市场繁荣壮大，努力推动电影产业又好又快发展。

    二、推进电影院线建设加快电影产业发展的总体要求

    （一）指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，弘扬社会主义核心价值体系，以体制改革和数字化改造为动力，以布局调整为主线，以基础设施建设为依托，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，大力推进我市电影院线建设，促进电影产业繁荣发展，努力推动“全国文化创意产业中心”和“生活品质之城”建设。

    （二）基本原则

    1、坚持以人为本、权益均等。着眼于满足人民群众不断增长的精神文化需求，着力丰富产品、繁荣市场，提高质量、改善服务，引导消费、促进增长，让人民群众充分享受文化发展成果，保障城乡人民群众基本文化权益均等化。

    2、坚持解放思想、开拓创新。充分认识推进电影院线建设加快电影产业发展的重要意义，树立大目标、明确大思路，力争经过3—5年的努力，使杭州本土院线进入全国一流艺术电影院线行列，推动电影产业实现跨越式发展。

    3、坚持城乡统筹、资源整合。结合文化创意产业发展规划，通盘考虑，整体规划，形成城市与农村影院布局科学合理、电影企业“走出去”与“引进来”互为推动、影院增量建设与存量整合齐头并进的发展格局。

    4、坚持重点突破、整体推进。坚持以深化体制机制改革为动力，着力实施好精品战略、骨干企业品牌战略和重点项目带动战略，鼓励社会资本按照国家政策进入电影业，努力增?杭州电影产业的整体实力、竞争力和影响力。

    （三）总体目标

至2015年，通过改革创新、加大投入、加快发展，加强城乡影院规划建设，基本完成区、县（市）和重点乡镇影院建设和数字化改造任务；重点培育星光院线发展壮大，进一步优化杭州电影有限公司股权结构；整合各方资源，支持各类电影院线在杭发展；切实提高杭产电影精品（含动画影片）创作生产能力，形成布局合理、覆盖广泛、层次多样的现代电影院线格局，建立健全公平竞争、自主经营、繁荣稳定的电影市场运营体系，推动我市电影产业又好又快发展。

    三、推进电影院线建设加快电影产业发展的主要任务

    （一）加强城乡影院规划建设

坚持政府推动和市场运作相结合，将影院建设和改造任务纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入城乡建设和土地利用总体规划，根据城市规模、人口数量、居住区域、商业布局、文化需求等综合因素，加强对影院建设的合理布局规划，特别是在大型综合性公建设施中，应考虑影院建设标准和功能，为未来发展留下空间。2011年底前，基本完成市级数字影院建设改造任务；2012年至2014年，基本完成县级市和县城的数字影院建设改造任务；2015年底前，各区、县（市）必须有一所五厅以上、达到国家三星级标准以上的多厅数字影院，有条件的中心镇，可建三厅以上、达到国家三星级标准的多厅影院。认真执行《电影管理条例》有关规定，新建改建拆建电影放映设施，须报县级以上电影行政管理部门批准；对被侵占或改变用途的电影放映场所，要进行整改，限期恢复电影放映。

    （二）加快国有院线改革发展

进一步深化体制改革，引进社会优势战略投资主体，优化杭州电影有限公司、浙江星光院线股权结构，大力发展跨区域规模院线、特色院线和数字院线，不断巩固和发展以国有或国有控股院线为主体的电影发行放映格局，努力满足人民群众的电影消费需求。至2015年，星光院线力争引进10—15家大中型多厅影院加盟；新建、改建8—10家多厅影院（包括太平洋电影院与西湖电影院改建项目）；院线旗下影院总数达到30家，银幕数超过200块，院线总票房稳步增长；引进新的战略性合作伙伴，以杭州为中心，向长三角地区重点城市辐射性拓展影城建设；介入电影制片领域，争取发行主动权，延伸产业链；继续运作好“少年儿童电影节”、“百场电影进社区”、“突围·电影部落”艺术电影等优势项目，打造星光品牌，成为全国富有特色的一流院线。

    （三）推动农村数字电影院线加快发展

坚持“市场运作、企业经营、政府购买、群众受惠”的原则，加强杭州新农村数字电影院线有限公司建设，进一步搞活农村电影放映市场。注重政府扶持和吸引社会资本相结合，努力实现农村电影放映全部数字化，全面完成“一行政村一月放映一场电影”的公益服务目标。鼓励农村数字电影院线公司面向农村市场，丰富电影片源，多放映农业、农村、农民题材的影片，多放映农业科技、卫生保健、司法普及等方面的主题影片，丰富农民的精神文化生活。鼓励农村数字电影院线公司积极创新经营机制，改进经营方式，在广告开发、配合宣传、商业放映等方面搞活经营，不断增强整体实力和竞争力。

    （四）积极扶持电影精品创作生产

根据“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，大力弘扬主旋律，精心培育电影创作生产，着力强化思想性、艺术性和观赏性的有机统一，充分发挥电影在振奋精神、增强信心、凝聚力量、促进和谐方面的作用。在数量稳定增长的同时，大力实施精品战略，努力多出优秀作品，对立意新、基础实、市场前景看好的精品，政府予以扶持，促进其走向市场，逐步打响杭产电影的品牌。充分利用我市影视动画人才优势和制作条件，以进入各大院线和扩大出口为目标，制作生产具有广泛影响和良好效益的动画电影。建立电影精品奖励机制，鼓励优秀电影创作生产。积极开展青年数字电影大赛等赛事活动，培养一批优秀电影创作人才。

    （五）积极培育新型电影企业

着力培育一批有实力、有活力、有竞争力的骨干企业，鼓励社会资本及电影企业组建电影投资主体，开发多元化影视市场。鼓励有条件的影视企业组建集生产制作、发行放映、新媒体业态等为一体的影视集团。积极发展多种所有制形式的电影企业，在法律法规许可范围内，减少审批环节，简化审批手续，优化审批服务。大力扶持制作、发行、放映等民营影视企业，壮大规模，提升水平，积极实行“走出去”战略，形成具有全国乃至国际影响力的企业品牌。非公有制企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面，与国有电影企业享受同等待遇。

    （六）全面加强电影公共服务能力

加大政府采购，按照公益放映任务的要求，以服务农民、中小学生和城市新居民为重点，组织好国产影片进农村、进学校、进广场、进社区、进企业免费放映活动。将观看爱国主义教育影片纳入电影进校园工程，确保每个学期为中小学生放映两场爱国主义教育影片。围绕党和政府的中心工作及重大节展活动，认真组织开展主题放映活动。大力提倡电影发行放映企业采取优惠票价等多种方式满足农民工、城市低收入居民等群体的观看电影需求，继续推行“周二、周三半价电影日”与“每日中午12时前半价”活动。

    四、推进电影院线建设加快电影产业发展的保障措施

    （一）加大财税扶持力度

    1、加大财政投入。在市文化创意产业专项资金中安排一块，专项用于新建改建影院补贴、公共服务采购、发行版权收购、重点企业和项目扶持等（实施细则另行制定）。继续在农村文化建设专项经费中安排资金，用于农村电影放映的场次补贴，补贴标准具体按《杭州市农村电影改革发展工作方案》（市委办发〔2008〕134号）执行。

    2、加大政府采购。组织开展国产影片进农村、进学校、进广场、进社区、进企业免费放映活动。组织市区重点优抚对象、残障人士和困难家庭免费观影，六个老城区及杭州经济开发区、西湖风景名胜区的重点优抚对象、持有《残疾人基本生活保障证》的残障人士和持有《杭州市困难家庭救助证》的家庭（含低保家庭、困难家庭），可凭证每年免费享受一定额度的电影消费（操作办法另行制订）。

    3、落实税收优惠。凡公司注册地在杭州，并在杭州缴纳税收的电影企业，按照《文化体制改革中支持文化企业发展的规定》（国办发〔2008〕114号）和《杭州市人民政府办公厅关于统筹财税政策扶持文化创意产业发展的意见》（杭政办函〔2008〕122号）等精神，落实相关税收优惠政策。如遇国家税收政策调整或变化，按照调整或变化后的税收政策执行。

    （二）大力支持城镇影院建设

将城镇数字影院建设和改造任务纳入国民经济和社会发展规划，纳入文化创意产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入城乡建设和土地利用总体规划重点推进，在选址、立项、征地、投入、办证等方面给予大力支持。对城镇数字影院建设使用国有土地符合土地利用总体规划和城市规划的，给予土地供应支持，其中只有一个意向用地者的，可按法律法规规定以协议方式供地，投资者要专地专用，不准改变用途；如属于经营性用地的，则应按规定以招拍挂出让方式供地。国有电影企业使用的原划拨土地，改制前可继续以划拨方式使用；改制后土地资产按照国家及省、市有关规定进行处置。符合文化创意产业园区建设条件的，可享受我市相关文化创意产业扶持政策。

    （三）扶持奖励电影精品创作

凡由杭州市申报，作品版权、荣誉权归属杭州市文化企事业单位，或以联合摄制等形式与杭州方共享版权、荣誉权且以杭州为主的影片，荣获国际国内各项奖励时，根据其获奖等级给予再奖励，具体按《杭州市优秀文艺作品奖励实施细则》执行。当年同一影片获得多个奖项，奖金标准以最高奖项计算。符合条件的动画影片可享受鼓励和扶持动漫游戏产业发展的相关政策。

    （四）加大金融政策扶持

积极鼓励和引导金融机构为电影产业发展提供金融支持和配套金融服务，对符合信贷条件的电影企业，金融机构应合理确定贷款期限和?率，提高服务质量和效率；鼓励银行开发符合电影产业特点的信贷产品，拓宽电影企业融资渠道；鼓励融资担保和再担保机构开发支持国有电影院线发展的贷款担保业务品种。支持具备条件的电影企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据等各种符合地方实际情况的融资手段，加大直接融资规模；鼓励国有资本参与并引导民间资本投资电影产业，建立产业投资基金，以股权投资、项目融资等多种形式，支持优秀电影企业发展；支持重点电影企业和国有、国有控股电影院线公司上市融资，具体按《杭州市人民政府关于促进企业上市的若干意见》（杭政〔2007〕7号）、《杭州市人民政府办公厅关于加快推进我市文创企业创业板上市工作的实施意见》（杭政办〔2009〕11号）和《杭州市人民政府办公厅关于鼓励为文化创意企业提供融资服务的若干意见》（杭政办〔2010〕12号）执行。

    （五）切实加强组织领导

    各级党委和政府要从全局高度，充分认识推进电影院线建设加快电影产业发展的重要性，将其摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划和布局，加强领导，周密部署，完善配套，强化措施，推进电影产业繁荣发展。各有关部门要在市文化体制改革工作领导小组和市文化创意产业指导委员会的领导下，按照职能分工，加强沟通协调，密切配合，切实落实和完善有关政策。市文广新闻出版局和杭州文广集团等有关部门要切实强化责任意识，认真抓好具体实施工作。各区、县（市）及市文广新闻出版局、杭州文广集团等部门应根据本意见制定具体实施细则，落实相关配套政策。